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一、过去时
粗略梳理一下小榄的发展路径，上世纪80年代的改革开放初时，开启了由“农业镇”变为“工业镇”的第一轮工业化；90年代的全球化突围；新世纪头十年的第二轮工业化；近几年的转型升级。
30年前的小榄与珠三角地区的其他几只“小虎”一样，向着工业化的道路进发，工业化初期的小榄与当年的佛山南海相似，“村村点火”大办工业，大批五金、制衣、制鞋等轻工业企业开始涌现，但结果又是一个“只见星星，不见月亮”的专业镇。上世纪80年代中后期，小榄的混合着集体和私营的企业，开始出现无品牌、无竞争力的问题，此后小榄走了一条与全市一样的道路，小榄决定大力扶持其经济体系中的集体经济，组建“集体经济大舰队”。到了上世纪90年代中期左右，当时在小榄企业版图中占有70%份额的集体经济，也陷入了深层次危机。
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历史的车轮进入年，此时正好遇上跨国公司进入中国并纷纷打开并购的“潘多拉”匣子，一个看似不相干的跨国公司——友邦保险看中了“小榄大舰队”的老大——固力制锁，低调务实的小榄领导后来决定向其卖出固力的大部分股权，一个新的经济发展大戏的帷幕就此打开，跨国公司成为参与小榄经济发展新的、强劲的力量。小榄的大中型企业，几乎是合资或外商独资企业，如今，固力被瑞典的亚萨合莱收购成为外商独资企业，原柏德铰链被美国史丹利控股，原高天铰链被美国黑格收购，美国惠亚集团则收购了原添利线路板厂。小榄在集体企业发展最高峰、实力最雄厚的时候，通过把集体企业的股权出售给跨国公司，使其转变为合资或外商独资企业，从而催生了一个产权改革成功且国际化的专业镇。因当时集体企业一来受体制的束缚，二来企业发展需要大量的资金，与跨国公司合作，既可以迅速套现，也可以把企业留住，不至于让其倒闭，这是个最明智的抉择，使双方都达到“双赢”，在这个过程中，可以见到*府的主导作用和积极推动，*府通过镇属三大公司之一——“兼有集体资产管理和投资双重角色的工业总公司，推行自己相当务实的*经哲学，开启一个个股权转让的谈判，并收获出卖股权后套现的利益。”
广珠城轨小榄站
经过年那一轮“华丽转身”后，小榄获得的收益是实实在在的，为新一轮经济发展积累了丰厚的财*实力。继而在市*府构建“两个适宜”的思路指引下，开启了新一轮的城镇化、工业化并驾齐驱的发展。小榄高标准、高投入建设位于其东南部的小榄工业区，是小榄工业向集约化、规模化发展的重要载体。即便如此，处于新一轮转型升级的十字路口，小榄开始意识到传统工业正走向衰落，与珠三角地区其他地方一样，小榄也把目光投向第三产业的发展，此时的小榄已进入工业化后期，在*府主导的框架下，新一轮转型悄然开始。
二、进行时
据统计，年小榄GDP增速为23.68%，年为11.25%，年跌破双位数字，年该数字更低于中山市各镇区的平均增幅。小榄在年时开始意识到传统产业发展难以为继，于是把产业转型升级的目光瞄准了LED（半导体照明）新光源产业。随后，中山市LED联盟在小榄成立，“广东省新光源产业基地”也在小榄工业区落户。年，两家在海峡两岸数一数二的LED封装企业——木林森和亿光电子先后引入小榄。这些是在小榄镇*府主导下，做了大量工作大力推动得以实现的，这也与古镇LED产业的发展模式不同，小榄与古镇同在一个组团，同样全面发展LED产业，假如没有形成错位发展，这会使组团内产业同构化，也会加剧组团产业发展的内耗，最大的问题是，作为新兴产业的LED新光源在小榄的支柱产业地位尚未真正确立，还需要一个做大做强的发展过程。
小榄大信·新都汇
在服务业方面，小榄在改革开放后，此前的国营百货公司逐渐成为历史，此后引入第一家本土大型连锁超市，几年后通过与中山市大信置业有限公司“联姻”，中山市镇区第一家商业综合体在小榄落成，随着这一大型现代化购物中心的建立，相继引入了第一家五星级酒店、第一家非本土大型连锁超市、第一个高档电影院。经过多年的发展和完善，形成了除新永路—新市路商圈外的大信—顺昌商圈。然而这两大商圈成型后，小榄的第三产业再没有突破性进展，以至于近年来为兄弟镇区的发展提供了填补空白的机会。
年的数据显示，小榄的服务业产值占GDP的比重低于全市平均水平，第三产业的贡献率不足，服务业活跃程度还有待进一步提高，这表明工业增长在产业结构中仍是比例过高，一、二、三产业比重远未根本转变过来。
小榄金融中心
三、将来时
——思路
小榄是中山专业镇的典型代表，珠三角地区传统制造业的优质样本，我国新农村建设的排头兵。在“十一五”规划时期，根据中山市编制的方案，加快了组团式发展的规划编制和区域整合，大力推进组团发展模式。有特色产业优势，专业镇经济发达的西北组团，其核心是小榄，主要加快提升产业层次。小榄拥有的省级以上名牌名标有个，上市企业有5家，更成为五金制品、电子音响、服装内衣等产业基地，先后形成了五金制品、电子音响、印刷包装、化工胶粘、服装内衣、食品饮料等六大支柱性产业。在中山市内各镇区中，经济总量（GDP）、工业产值几十年来都稳居第二（仅次于火炬开发区）。
目前，在转型升级的新时期，小榄有新的定位。年中山市印发的《“十二五”规划纲要》，首次将城市格局明确为“一主三副多节点”，去年下半年中山将全面优化城镇空间结构，通过优化城镇化布局与形态，加快打造以中心城区与翠亨新区为“双核”，火炬开发区、小榄镇、三乡镇分别为东部、西北、南部三大片区“副中心”的城市格局。年广东省出台的《关于简*强镇事权改革的指导意见》也提出：“加快*府职能转变，减少上级管理事项，扩大镇级经济社会管理权限，强化财力保障，做到权责一致，财力与事权相匹配”，这可望助力镇域经济发展，进一步增强综合竞争力。在《广东省新型城镇化规划（—年）》征求意见稿提出年前“少数巨型镇将升格为市”的背景下，小榄“副中心”的权限下放将为城镇化模式提供活力。
小榄鸟瞰图
——远虑
据报道，今年2月4日，国家发改委印发《新型城镇化试点方案》，明确表示率先在东莞市虎门镇、长安镇开展“撤镇设市设区”试点。《方案》还提出，东莞试点新型城镇化的总体目标是：虎门、长安成功探索新型设市模式。通过法定程序，推进虎门、长安撤镇设市试点，赋予县级管理权限，重点解决“小马拉大车”问题。
与东莞同样没有县和区，只有市级和镇级行*机构的中山，两者对比，中山的“特大镇”小榄有一定程度的差距。据公开资料显示，区域面积方面，东莞长安98平方公里，小榄75平方公里；在人口规模上，年长安常住人口为67万，同年小榄常住人口为32万，仅前者的二分之一；去年长安全年GDP为亿元，镇可支配财*收入22亿元，各项税收总额75亿多元，小榄预计同年GDP为亿多元，税收总额52亿多元，经济总量与前者相差几十亿元。
——近忧
同时，由于追求地方可支配收入最大化的冲动与明确的地域空间边界约束，中山五大组团内各镇区难以确立共赢与协同的思维，这种行*区划分割导致了各自为*，而市内各镇区之间的竞争，已是呈现一种过度竞争的状态，造成的结果不是组团齐头并进，而是各镇区间的此消彼长。因此，年时中山打破过去以单个专业镇为主体的发展模式，实施“组团式”的发展，经过五年多的实践，当初本意在更大的范围内实现资源的优化配置、促进经济持续发展的设想落空，镇区之间的内耗反而愈演愈烈。
国道线上的沙口大桥横跨小榄水道，图左为小榄，图右为东凤
——方案
面对上述问题与挑战，尽管小榄作为中山“老二”与广东“中心镇”之一，我们仍然“体弱”，惟有“强身健体”方能“大展拳脚”，需要打通“任督二脉”：这就是“撤镇设区”。
通过“撤镇设区”，赋予县级管理权限，激活经济社会发展的动力，率先为中山的“两新”（新型专业镇、新型城镇化）建设打前锋。在试点探索阶段，可在西北组团内调整行*区划。将东凤并入小榄，总面积达平方公里，常住人口达43万，GDP达亿元，通过强强联合，发挥1+1大于2的效应，打造成中山的“北大门”，依托“两道”（G国道、小榄水道）建设，把G国道沿线建成为特色工业集聚带，小榄水道沿岸建成为宜居生态绿化带，“一盘棋”考量规划，形成南近中山主城区，北望顺德容桂、北滘，既承接其优势工业产业链配套，提升自身产业层次，又可与之匹敌的珠三角强镇。
从远期规划来说，根据中山制定的《西北组团（分区）规划（-）》，该规划包括中山西北部八镇，总面积.17平方公里，规划至年西北组团GDP在年的基础上翻一番，达到0亿元左右，年增长10%左右，三产比重达到3：52：45，人口规模控制在万人，城镇化水平达到90%。
——目标
“撤镇设区”是为了实现五大目标：对外错位发展，形成良性竞争；基础设施建设衔接，实现互联互通；对内协作发展，形成组团并进态势；资源共享，加速产城融合；公共服务均等化，共享社会发展成果。
小榄大剧院（网络展示效果图）
一是可望解决交通落后阻滞经济发展的问题。作为中山的工业强镇集中的西北部，目前的交通状况与其经济体量极不相称，严重依赖G国道和S省道。小榄、东凤分别有一条高速公路、各一个出口，小榄年时才有了第一个高速公路（中江高速）出口，东凤目前也有一个高速公路（广珠西线）出口。广珠城际轨道沿线途经东凤，但不设车站，小榄站则是最大的枢纽站。作为现有S省道替代的新十水线，只有小榄段已通车，其“咽喉”工程、连接小榄与东凤的小榄水道特大桥仍未贯通，过江通道严重不足，阻碍了人流、物流等资源要素的流动。二是可望解决与经济规模相适应的人居配套问题，通过“一盘棋”规划生活消费设施与服务业商务区，加大良性竞争，有望压抑过高的房价。（图片来源：网络）
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